Steve Rogers führt ein neu formiertes Avengers-Team an, um die Menschheit zu beschützen. Doch als ein Zwischenfall zu Kollateralschäden führt, wächst der politische Druck, ein Gremium zu installieren, dem das Team rechenschaftspflichtig ist. Der neue Status quo spaltet die Avengers in zwei Lager: Eins unter der Führung von Steve Rogers, der will, dass die Avengers unabhängig bleiben und die Menschheit ohne staatliche Einmischung verteidigen, das andere teilt Tony Starks überraschende Entscheidung, eine staatliche Aufsicht zu befürworten.